發(fā)力供給側結構性改革 解碼“三去一降一補”

　　新華社記者近日就供給側結構性調整“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務進行了解讀。目前，五大任務推進如何?下一步硬仗怎么打?重點任務是什么?要解決什么問題?財經(jīng)57號幫你解碼“三去一降一補”!

　　去產能是首要任務，是重中之重

　　1去產能仍是難啃的硬骨頭

　　回暖行情下，部分企業(yè)將已停工、擬淘汰的生產線恢復生產，對去產能任務形成了新的壓力：3月份我國日均粗鋼產量達到228萬噸，4月份更是達到231.4萬噸，一舉打破了2014年6月份230萬噸的歷史記錄。

　　目標：

　　用五年時間再壓減粗鋼產量1億至1.5億噸

　　三到五年時間煤炭再退出產能5億噸左右

　　2去產能工作持續(xù)推進

　　國務院先后出臺關于鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

　　有關部委已出臺7個文件，涉及財稅支持、金融支持、職工安置等方面

　　截至5月中旬，全國已有至少16個省份公布去產能時間表

　　3中央明確了方法論，給出了路線圖

　　“本輪鋼價上漲‘救活’了一些本可能自然淘汰的企業(yè)和產能，對去產能任務形成了新的壓力�！�

　　“當前市場供求關系并沒有發(fā)生根本性改變，鋼鐵產能嚴重過剩的情況并未根本改觀，需要引起相關方面高度關注。”

　　有的地方政府通過財政補貼、提供廉價能源、放松環(huán)境監(jiān)管等手段保護本地落后企業(yè)，導致低效率企業(yè)難以被逐出市場，甚至形成“劣幣驅逐良幣”的惡性競爭局面。對于這種非正常現(xiàn)象，就要用行政命令強制推進。

　　去庫存不能找“接盤俠”

　　1去庫存初顯成效

　　國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史

　　“2015年末中國商品房待售總面積達7.19億平方米。要化解這個庫存，不是一件容易的事情�！�

　　“化解房地產庫存這個任務是比較艱巨的，要有耐心�！�

　　要加快農民工市民化進度，擴大住房需求，同時加快棚戶區(qū)改造和保障房建設

　　近日召開的中央政治局會議強調，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地產庫存，注重解決區(qū)域性、結構性問題，實行差別化的調控政策。

　　“促進農業(yè)轉移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化是房地產去庫存的核心內容”

　　深化住房制度改革，堅持購租并舉

　　鼓勵自住型住房需求，限制投資投機，房地產回歸居住屬性，才能給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多空間，解經(jīng)濟轉型升級之需。

　　因地制宜，區(qū)別應對一二線城市和三四線城市

　　面對北上廣深等房價暴漲，住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高承認，市場分化日趨嚴重，“一線城市和三四線城市情況大不一樣，給我們調控帶來了挑戰(zhàn)�！�

　　對房價漲速快、漲幅高的城市，采取相應手段，抑制不合理投機性需求

　　不能通過加杠桿去庫存，不宜搞大力度刺激。必須遏制地方政府“炒地”、投機資本“炒房”之風

　　“三去一降一補”的內在聯(lián)系決定了去庫存不能找“接盤俠”，不能靠“打雞血”一蹴而就。

　　去杠桿要積極穩(wěn)妥、分類施策

　　1高杠桿推高風險，防風險須去杠桿

　　杠桿一旦使用過度，必然帶來高風險。美國次貸危機乃至金融危機，就是由于美國個人住房消費和金融機構過度使用杠桿而引爆的，至今全球經(jīng)濟仍未走出危機陰影。

　　當前中國債務風險總體可控，但實體經(jīng)濟杠桿率較高的風險需要化解。這其中既有長期以來發(fā)展過于依靠投資而投資過于依賴信貸的原因，也有應對國際金融危機過程中采取應急措施的因素。據(jù)中國社科院原副院長李揚主持的國家資產負債表研究測算，非金融企業(yè)杠桿率2008年到2014年持續(xù)上升，處于較高水平，值得警惕。

　　2采取綜合措施，多方形成合

　　在采取措施緩解當下壓力的同時，要從根本上解決企業(yè)過于依賴成本較高的銀行貸款問題，就要多用資本市場、風險投資等多渠道;要從根本上解決地方政府舉債建設問題，就要大力發(fā)展PPP(政府和社會資本合作)機制。

　　3應積極穩(wěn)妥分類施策，著眼長遠深化改革

　　上坡容易下坡難，去杠桿是個艱難、長期的過程。不僅要有堅定的決心、有力的措施，而且在操作過程中要注意方式方法，防范風險。

　　“高杠桿不是一天加上去的，也不可能一夜之間去掉。對杠桿率較高的部門，我們應當采取積極、漸進的手段，引導杠桿率逐步下降�！敝袊�人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金表示。

　　降成本卸下實體經(jīng)濟肩上“大山”

　　3把降成本進行到底

　　全面降成本，需正確看待降低養(yǎng)老等社保繳費的深遠意義。雖然初期幅度不大，但表明更合理的養(yǎng)老保險費率調整機制正在建設，必須不折不扣將政策貫徹執(zhí)行到底，并配合養(yǎng)老改革協(xié)同推進。

　　全面降成本，還要把降低企業(yè)不合理稅費負擔進行到底。研究顯示，稅收成本每下降一個百分點，就會有幾十萬、上百萬家企業(yè)扭虧為盈，避免倒閉。

　　全面降成本，還亟須轉變政府職能，在降低企業(yè)的制度性交易成本上下功夫，把行政審批減下來。

　　補短板補在薄弱處、關鍵處、緊要處

　　1脫貧補齊民生短板

　　截至2015年底，全國依然有5000多萬貧困群眾，相當于一個中等省份的人口總量。

　　廣西柳州市融安縣大坡鄉(xiāng)治安村其田屯養(yǎng)殖戶黃桂鳳在給雞喂食。廣西柳州市融安縣通過對貧困戶進行補貼、免費培訓，并引導成立專業(yè)合作社，采取“公司+基地+農戶”的經(jīng)營模式，開展精準扶貧工作。新華社發(fā)(韋萬忠 攝)

　　面對最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把脫貧工作列在補短板領域首位，指出要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

　　2拉伸經(jīng)濟動能短板

　　拉伸動能短板，要培育新產業(yè)新優(yōu)勢。新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備[0.05%]與材料、數(shù)字創(chuàng)意--這5個戰(zhàn)略新興產業(yè)有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱產業(yè)，培育起中國經(jīng)濟新動能。

　　拉伸動能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)�！笆�三五”時期是我國制造業(yè)提質增效、由大變強的關鍵期，由生產型制造向服務型制造的轉型也更加明顯。

　　拉伸動能短板，根本要靠創(chuàng)新驅動。無論是消費升級還是產業(yè)培育，挖掘新動能的根本在于創(chuàng)新。

　　3發(fā)力社會事業(yè)短板

　　推進供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領域去產能任務艱巨，職工安置問題凸顯。必須意識到，減法做到哪里，加法就要做到哪里;去產能去到哪里，社會保障就要補到哪里。

　　今年4月，人社部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了化解過剩產能過程中做好職工安置工作的文件，制定再就業(yè)幫扶計劃、提供職業(yè)培訓補貼、運用公益性崗位托底幫扶等系列措施，托舉起困難職工新的希望。